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明报社评:G20预演气候角力 多边主义富国须担带

来源:明报2021-11-01 11:24445

全球忧患重重,一连两天的二十国集团(G20)峰会,就新冠疫情、气候变化、经济复苏有不少讨论,然而除了之前已敲定的全球最低税率协议,发达国家与发展中国家的矛盾依然突出。这次G20峰会,某程度成为了本周联合国气候变化大会的前奏,西方发达国家欲就零碳排、弃燃煤等议题,向中印等发展中大国施压,却不提富国要为减排负上更大历史责任,至于每年提供千亿美元协助穷国应付气候变化的承诺,更是10多年来从未兑现;论抗疫,西方富国六七成人有针打,穷国平均仅得3%民众接种了新冠疫苗。多边主义合作,不能光说不练。应对全球危机,发达国家应有更大担当,支援穷国抗疫抗暖化,不应沦为空谈。

铺路联合国气候大会 发达国发展国攻防战

去年G20峰会受疫情影响,只能以视像方式举行,这次是两年来G20元首有机会面对面开会,然而并非所有成员国领袖皆有赴会。中国防疫从严,国家主席习近平自疫情全球大流行以来,未尝出国访问,这次亦不例外,由外长王毅代为出席;俄国疫情恶化,早前一度自我隔离的总统普京,亦未前往意大利参与会议;日本昨天大选,新首相岸田文雄留守国内;至于墨西哥和沙特元首亦无亲临会场。

5国元首婉拒赴会各有原因,不代表不重视会议,习近平和普京皆有发表视像讲话,陈述立场及提出意见,然而多名非西方大国领袖未有亲临,传媒镁光灯,很自然落在一众西方发达工业国领袖,特别是美国总统拜登身上。近期美法与英法关系,分别因为澳洲核潜艇风波和渔业争议而转差,元首面谈有助缓和这些西方世界“内部矛盾”。拜登上台以来,外交上一直标榜“美国回来了”,G20云集世界20个主要经济体,对拜登而言是“展示美国全球领导力”的舞台,何况本周还有联合国气候变化大会,拜登将亲赴苏格兰参与,推动其主张,这次G20峰会正好为华府及发达国盟友,提供了造势机会。

西方跨国巨企利用各国税制差异避税,美国科网巨头尤甚,华府推动全球最低税率,除了“阻止各国企业税率逐底竞争”,最大目的恐怕还是帮补库房。经过连场磋商,逾百国家同意将最低税率定在15%,并将征税打击面集中在小撮跨国巨企,满足了欧美要求,亦没有将税率定得太高,对大多数发展中国家影响不大,算是合理折衷。有关协议早前已敲定,G20峰会领袖一致拍板采纳,某程度是完成仪式程序,让各方可以声称,G20全球经济治理取得“重大突破与成果”,可是除此以外,这次G20峰会在应对气候变化、新冠疫情、滞胀阴霾等全球问题方面,并无多少进展。

气候变化为祸愈演愈烈,峰会公报提到,G20峰会领导人承诺加紧努力,将全球温度升幅,控制在摄氏1.5度之内。国际社会必须加紧合作,采取强而有力措施,阻止全球暖化。20多年前的《京都议定书》,清楚订明各国减排应秉持“共同但有区别”的责任原则,发达国坐享百载工业化好处,累积排放最多,当然要为减排负起更大责任,同时亦要支援发展国应付气候变化。

支援穷国抗疫抗暖化 西方承诺口惠实不至

2009年,西方发达工业国承诺,每年向低收入国家提供千亿美元援助,应付气候挑战。时至今天,有关承诺依然未有兑现,西方国家反而想将更多减排责任,推卸给发展国。这次G20峰会,还有之后的气候大会,西方国家有很多外交政治操作,欲逼中印俄等国显著提高减排幅度,包括主要国家不分贫富,都要在本世纪中叶实现“净零碳排放”,以及就逐步停用燃煤,定下进取时间表,可是另一边厢,西方国家对于援助发展国适应过渡,却又支支吾吾,澳洲作为产煤大国,更表明2030年仍会继续出口煤炭,不会跟随部分发达国家以2030年摆脱煤炭为目标。西方这种只抢环保道德高地、援助口惠实不至的态度,很难争取发展国认同。

西方印钞“泵水”大洒金钱,催谷经济疫下复常,然而全球疫情持续打乱供应链,供求失衡加剧通胀压力,美国 GDP增长显著放缓,滞胀风险愈来愈高,国民不满油价急升,华府欲趁峰会,要求沙特、俄罗斯等国增产石油,然而两国领袖皆未现身,G20共同声明亦未见有何良方及行动,应对供应链问题。疫情方面,峰会领袖支持世卫所订的疫苗接种目标,力争明年实现全球七成人打针,可是疫苗分配严重不均,依然是最大障碍。

目前全球有四成人接种了新冠疫苗,绝大部分集中在西方世界和富裕社会,中国作为发展中国家,做到高接种率,实属异数。中国新冠疫苗获世卫认可,供应他国的疫苗剂数以十亿计,西方嗤之以鼻,指控北京搞疫苗外交,然而西方自家生产的疫苗,却又远远无法满足全球需要。欧美忙于为国民打第三、第四针筹谋,部分专家相信,年年打针应付新冠病毒可能常态化,穷国民众无针可打,情况何时才能显著改善,叫人怀疑。习近平G20视像讲话,提出全球疫苗合作行动倡议,推动疫苗企业与发展国科研合作、支持世贸就豁免疫苗知识产权早日作出决定、协助穷国融资获取疫苗,西方发达国应跟中国及其他发展国通力合作,若富国不放下成见、私心与利益,实现全球七成人接种,不过是空谈。

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