美国国家政策基金会(NFAP)报告指出,在美国2024财政年度,寻求在美工作的外国人,几乎保证可获得签注。不过,移民律师表示,若美国总统当选人川普上任后,恢复其第一任期时的限制性移民政策的话,这种高批准率的情况,可能很快就会结束。
《美国之音》报导,美国移民局批准了97%以上的H1-B签注申请。这也是十多年来第二高的批准率。但随着川普2.0政府即将上任,美国很可能收紧移民政策。移民律师警告,这将严重影响依赖高技术外国工作者的美国企业和其他机构,尤其是来自印度的移民。
美国移民律师协会政府关系高级主任、曾担任美国移民局律师的达拉尔-迪尼(Sharvari Dalal-Dheini)说。「我认为这会越来越困难,签注审批也会变得更加复杂。」
据报,H-1B计划于1990年创立,允许美国雇主在科技、工程和医疗保健等专业领域聘用外国人才。本计划每年以抽签方式发放8万5千份工作签注。近年来,超过70%的名额由印度工作者获得,其次是来自中国的工作者。
这项计划长期以来一直存在争议。支持该签注计划的人认为,这使美国能吸引顶尖外国人才、填补关键职位。美国国家政策基金会2016年的研究显示,美国近4分之1的十亿美元级新创公司创办人,最初是以国际学生身份来到美国。
但批评者则认为,该计划是种打击美国本土工作者的手段。美国移民改革联合会(FAIR)的梅尔曼(Ira Mehlman)指出,迪斯尼10年前曾作出争议举动,解雇数百名美国员工,并强迫他们培训外国替代者作为遣散费的条件。
尽管迪斯尼否认有任何不当行为,并在随后的诉讼中获胜,但该案仍成为反移民团体的号召口号。FAIR表示,美国企业利用该签注系统,雇用成本较低的外国劳动力,从而压低美国工资水准。
梅尔曼告诉《美国之音》,「美国本土有大量技术劳动力,应该是这些企业的首选。」梅尔曼还说,该签注计划已偏离其作为临时外国工作者计划的初衷,外国公民将该签注,当成获得美国公民的踏板。
梅尔曼说,「这个计划应规定,在签注效期内,你来这里工作,然后返回家乡。」
这项批评得到许多国会共和党人及川普的支持,川普在2016年的竞选活动中,曾承诺结束所谓的「廉价劳动力计划」。
尽管最后未能实施,但川普在首个任期内迅速展开行动。他上任数月后发布「买美国货,雇用美国人」的行政命令,移民官员随后对外国工作者提出更严格的学位和工资要求。
大多数规定最终被法院阻止。但移民官员仍找到其他方法,来压缩该计划。他们批准一些一年期的签注、而不是通常的3年效期、拒绝签注自动延期,并加强对工作现场的检查。移民律师称,签注申请人还被要求提供更多证据,以处理他们的申请。
相关措施打击力度大。2018年,新的签注拒签率一度飚升至24%,2019年降至21%,2020年回落至13%。这与奥巴马时代截然不同,当时的拒签率不到十分之一。
在川普第一任期担任美国移民局特别顾问的达拉尔-迪尼说,「在川普的第一任期,我们确实看到一种有效削弱制度的做法。」
虽然改变规则和法规既繁琐又耗时,移民律师警告,川普团队仍可能重拾第一任期时,限制向外国工作者发放签注数量的策略。
新政府的签注计划仍不确定。一位竞选发言人今年稍早向《华盛顿邮报》发表声明称,川普重返白宫后将立即「恢复他之前的所有(移民)政策」。
尽管川普政府预计将重点打击无证移民,但移民律师指出,新政府可能同时将合法和非法移民当作目标,并点出川普对移民强硬派的任命,例如即将上任的白宫副幕僚长米勒(Stephen Miller)。
不过,现实情况也并非如此糟糕。川普曾提出为美国高校的外国毕业生颁发绿卡,而川普的盟友马斯克也是H-1B计划的坚定支持者。2024财政年度,马斯克旗下的特斯拉,雇用了742名外国员工,在获准H-1B签注的美国公司中排名第16。
虽然目前还不清楚马斯克将对川普的移民政策会产生何种影响,但沃克表示,「希望他能参与其中,从积极的角度调整H-1B签注相关政策。」