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工商时报社论:英国脱欧的经济冲击正式启动

来源:环宇视展2019-08-03 05:29920

11月25日星期日,梅克尔、马克宏、梅伊以及欧盟27国领袖在布鲁塞尔举行特别高峰会,这次欧盟最高级别会议前后只举行了一 个多小时,所有欧盟国家的领导人无异议签署了简称《英国脱欧协议与政治宣言》(Withdrawal Agreement and Political Declaration on the future EU-UK relations)的歷史文件,脱欧协议近600页,外加26页的政治宣言,确认了英国脱离欧盟的程序与法律条件。

历史性的峰会会场气氛低迷,所有欧盟领袖都了解,这是漫长英国脱欧旅程的一个里程碑,欧盟即将失去重要的成员国,虽然合约朝着“ 软脱欧”的基调安排,却无法改变欧盟从扩大转为剥离的事实。27国领袖签署脱欧协议与政治宣言之后,所有欧盟国家都必须取得各国国会的 同意授权,最大的挑战在12月举行的英国国会投票。如果一切顺利,那么依照协议,英国脱欧将在2019年3月29日正式生效,不过,协议留了 一个21个月的过渡期,在2020年12月底之前,英国与欧盟逐步完成各种细节,期间英国继续享有欧盟单一市场与关税同盟的身份。

梅伊强调这份协议,是英国能够拿到最好的条件,在经济上,英国与欧盟未来採取“自由贸易区”的模式,英国货品与服务进入其他欧盟 国家,仍然享有免关税且额度不受限制,反之亦然;英国与欧盟唯一有土地连结的北爱尔兰边界,双方同意将不会回復边界检查;至于脱离欧 盟的“分手费”为390亿英镑,换算新台币1.6兆元,分为多年支付,财务负担对英国来说也不算显着。至于脱欧支持者最关切的移民管制与法 律终审权,英国政府取回独立主权,但是保障已经在双方境内的移民者与家人的权益,另外欧洲法院也在英国设立的脱欧委员会中占有一席之 地,没有完全被排除在外。

协议采取的“自由贸易区”模式,在各种可能的选项中,偏向软脱欧,在贸易关系的光谱上,其他的选项从远至近,可以分为独立关税、 世贸组织、瑞士模式、对整体欧盟的自由贸易协议、与个别国家完全的自由贸易协议等模式。根据牛津大学、兰德智库、PwC会计师顾问、以 及英国财政大臣等单位,评估各种模式对英国经济的长期冲击研究报告显示,脱欧长期对英国经济的影响几乎都是负面的,不过协议採取的“ 自由贸易区”模式,与不脱欧相较,长期的负面冲击都在5%之内,实际运作之后,不论是英国出口厂商、或是大量出口汽车到英国的欧洲汽车 业者,都能够用技术、财务、或是其他手段,减缓甚至弥平脱欧的负面冲击。

英国与欧盟维持“自由贸易区”的结果,将限制英国与其他非欧盟国家签订双边贸易协定的弹性空间,另外欧洲法院对于双方争议的诉讼 ,在英国法院体系仍然有发言权,导致硬脱欧派的强烈反弹,因此在11月15日的英国内阁会议之后,原脱欧事务大臣、就业与养老事务大臣、 北爱尔兰国务大臣、脱欧事务次长等陆续丢出辞呈。不过目前梅伊仍然掌控多数,最终在预定下周五、12月7日的国会投票寻求最后的确认。

商品贸易之外,各界最关注的就是金融市场的安定,伦敦是英国、欧洲、乃至全世界最重要的金融中心,英国的金融服务业在2017年创造 的“产值”高达1190亿英镑,约新台币4.7兆元,英国官方统计,2016年金融服务业“出口值”为614亿英镑、约新台币2.44兆元,对于全世界 有高度影响力。英国金融机构对海外企业与个人的放款余额,比德国与法国金融机构加总还大,而对冲基金的规模,则是法国与德国的18倍大 。

英国脱欧创造欧陆各城市争取金融产业的发展机会,例如德国法兰克福宣布已经有25个包括高盛、花旗、摩根在内的金融机构,有意将部 分办公室从伦敦迁往法兰克福,巴黎宣布有8家,另外有15家正在都柏林、阿姆斯特丹、卢森堡之间做选择。还有,英国政府是第一大股东的 苏格兰皇家银行则宣布,提拨20亿欧元作为协助中小企业防范脱欧风险的基金。

现在看来,11月25日签订的脱欧协议,显然在金融市场能够接受的范围之内,股市与匯市吸收并且充分反映了未来的变局,至于金融产业 的板块挪移,则是城市金融产业发展政策的竞争层面之上,唯一的变数则是12月7日英国国会投票之前,还存在无协议(no deal)的可能。

英国在2016年6月23日脱欧公投,之后用了将近3年来达成脱欧协议,终于到了落槌定音的时刻,英国与欧洲的政治人物用时间、智慧、以 及自己的乌纱帽,完成600多页的协议,终于将灾难的疑虑扫除,清理出一条大家不满意却可以接受的路径,正式施行后的正负面冲击,也将 正式上场。

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