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明报社评:亚洲版北约现雏形 美日印澳各有打算

来源:明报2020-10-26 09:24316

印太

印度国防部上周宣布,澳洲海军将参加预计于下月举行的2020年马拉巴尔海上军事演习,由于美日已经是该军演的固定参与者,此次澳洲重新加入,是四国事隔13年后再度会师该海上军演,也是继美日印澳本月初在东京举行“四方安全对话”机制(QUAD)外长会议之后,四国在印度太平洋地区的又一联合行动,被外界视为这一机制的军事合作实现突破,标志着QUAD在军事层面走向实体化,而针对的矛头指向中国,有向亚洲版北约演变的趋势。

“四方安全对话”机制(QUAD)是2007年由时任日本首相安倍晋三倡议发起,13年来一直是一个松散和不定期的对话机制,主要是印度反应较审慎。2017年后,在特朗普政府大力推动下,QUAD渐趋活跃;随着中印边境冲突加剧,印度对QUAD的热情也陡升。本月初在东京会议上,四国决定今后每年定期开一次外长会议,会后虽未发表联合声明,但据透露主要是出于保密和避免刺激第三方的考虑。惟四国的战略协调是实质的,印度重邀澳洲参与军演,就是这种协调的结果。

马拉巴尔海上军演是印度在1992年发起举办,先后参与的国家也不限美日印澳四国,而从2015年起,军演的海域就从印度洋,改成轮流在印度洋和西太平洋,美日成为固定参与者,显示出针对中国的战略企图。澳洲重返马拉巴尔军演,证明QUAD机制是认真的。

美国国务卿蓬佩奥月初在东京会议后表示,美国希望将四国的合作制度化后,将其进一步扩大到周边其他国家,从而建立印太地区的多边安保框架,强化具有共同价值观和战略的国家间凝聚力,建立对抗中国的“统一战线”。

蓬佩奥与国防部长埃斯珀连袂赴印,与印度外长、防长出席本周一、二举行的“美印2+2对话”,预料双方届时将签署《地理空间合作基本交流与合作协议》,该协议允许印度使用美国提供的全球地理空间数据,提高巡航和弹道导弹的准确度。这是美印四项军事通讯基础协议的最新一项,在短短三年内,号称不结盟国家的印度,已经与美军实现了军事基地、通讯系统和情报共享,成了美国名副其实的军事盟友。

同时,四国之间的军事互助也在不断加强,6月,印度和澳洲签署《相互后勤支持协定》,允许两国军舰和战机使用彼此的基地,加上印度和日本已经签署的《军事后勤与服务互助协定》,四国间已经构建了一个相互支持的防务体系,令QUAD的军事色彩更形突出。

不过,与北约形成的地缘政治和历史渊源不同,美日印澳四国虽然都对中国抱持敌视或警惕态度,但对结盟立场不尽相同,各有盘算。四国在应对中国方面虽有共同利益,但在地缘战略、文化背景,乃至与中国经贸关系方面,都差异很大,“亚洲版北约”或具雏形,但离真正运作尚远。

在遏制中国方面,美国的取态无疑最为积极,特朗普政府推出印太战略之初,就包含了组建亚洲版北约对付中国的计划。美国防长埃斯珀近期亦积极争取各盟国结成联盟,他形容印太地区的盟国是美国应对大国竞争的“不对称优势”。澳洲虽与中国最无利害冲突,却因追随美国而表现积极,但国力及影响力稍逊,只能扮演配角。

日本的表现则较为谨慎,它既要与美国结盟,也不愿与中国公开撕破脸。还在竞选辩论时,菅义伟就曾批评石破茂组建“亚洲版北约”的倡议,指此举“可能在亚洲制造敌人,变成反华包围网。从有助于日本外交的战略及国家利益的角度来看,这是不正确的”。他上周到访印尼时更公开表示,日本提倡的“自由开放的印太构想”,并不针对任何特定国家,日本完全没有考虑构建所谓的“印太版北约”。

印度一直珍惜自己的不结盟形象,与美俄两国都保持友好,对华关系一度也有改善。但近年中印边界冲突加剧,加上今年新冠疫情冲击,令莫迪政府很难抵御操弄民族主义思潮的诱惑,将全情投身QUAD机制,作为向中国发出的威慑信号。但新德里这种战略豪赌并非毫无保留,莫迪近日在疫情方面公开嘲笑美国,似有意在大选前与特朗普割席。而马拉巴尔军演明年是否继续邀请澳洲,四国军演会否机制化,仍是未知之数。

正如美国亚太事务助理国务卿史达伟所言,QUAD各成员国因共同利益走到一起,并非受义务约束行事,对于针对的特定目标,“大家有共同的担忧,但却有不同的看问题角度”。

所以说,QUAD真正成为亚洲版北约尚需时日,至于华府想扩充对华统一战线,难度更高。最近,韩国就婉拒加入由美国主导的“四方加安全对话”(Quad-Plus)。亚细安最大的国家印尼近日也拒绝了美国P-8“海神”海上反潜巡逻机在当地降落、加油的请求,说明区内国家对在中美角力中选边站,都取态审慎,不会轻易落叠。

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