在世界经济政治格局深刻变化、“一带一路”深入推进、“一国两制”面临新形势的特定背景下，粤港澳大湾区承载着推动形成 高水平开放新格局、引领开放型经济的新使命；承载着为21世纪海上丝绸之路建设提供重要支撑的新任务；承载着打造世界级城市群的新目标 ；承载着在实践“一国两制”中发挥重要作用的新角色。
一、粤港澳大湾区在21世纪海上丝绸之路建设中的战略作用
1.21世纪海上丝绸之路建设重在构建形成“泛南海经济合作圈”。它的主要含义是：充分发挥粤港澳大湾区的开放 引领作用，以海上基础设施互联互通为依托，以海洋产业和服务贸易合作为主题，以建立泛南海自由贸易网络为目标，以开放性次区域经济合 作原则为导向，打造包括23个国家和地区的“泛南海经济合作圈”，促进区域内生产要素和商品服务的自由流动，增强大湾区对21世纪海上丝 绸之路沿线供应链、产业链、价值链创新发展的源动力和支撑力，推动21世纪海上丝绸之路建设进程。
2.粤港澳大湾区有条件在构建“泛南海经济合作圈”中发挥重要的推动作用。粤港澳大湾区是中国综合经济实力最 强、开放程度最高、经济最具活力的区域之一，且地处太平洋和印度洋的航运要冲，不仅是东南亚乃至亚太区域的重要交通枢纽，更是全球创 新中心、世界金融中心及泛南海区域的经贸合作中心。2018年，粤港澳大湾区货物贸易占泛南海区域的32%。充分发挥粤港澳大湾区发达的制 造业、高科技、海洋经济和现代服务业等产业优势，以及“一国两制”、三个独立关税区等制度优势，必将有力推动泛南海区域内海洋产业合 作与服务贸易自由化进程，并在建立泛南海双边多边自由贸易网络中发挥独特作用。
3.以务实举措推动形成“泛南海经济合作圈”。例如，发挥广东的先进制造业、海洋产业与香港的金融、航运优势 ，携手推进泛南海海洋产业、产能合作、服务贸易、基础设施等项下的自由贸易进程；依托香港遍布亚太地区乃至全球的商业网络及澳门作为 葡语地区的经贸服务平台，发挥港澳单独关税区的特殊作用，加快构建泛南海双边多边自贸区网络，推动形成泛南海互联互通伙伴关系。依托 广东制造业与科技创新的优势，推动21世纪海上丝绸之路沿线的科技创新合作与数字贸易发展进程，等。
二、以广东服务业市场开放为重点推动粤港澳服务贸易一体化进程
1.服务贸易是中国高水平开放的重点，也是粤港澳三地的最大互补领域。当前，服务贸易在全球产业链、价值链、 供应链中的作用明显提升，服务贸易快速发展已成为全球贸易格局变化的突出特征。数据显示，服务贸易占全球贸易的比重已从1970年的9%上 升至目前的23%以上。若按增加值计算，服务贸易占比高达51%，超过货物贸易。尤其是在新一轮科技变革的背景下，贸易的对象、内容、方式 等数字化、服务化的趋势更加明显。适应经济全球化新趋势以及中国消费结构新变化，以服务贸易为重点强化制度性、结构性安排，成为中国 促进高水平开放的重大任务。
近年来，粤港澳服务贸易一体化取得重要进展。2018年，粤港之间的服务贸易占其贸易总额的比重为33%左右。但总的看，粤港澳服务业市 场互联互通水平仍有巨大的提升空间，服务业领域的生产要素仍难以高效便捷流动，产业互补优势与资源潜力尚未充分释放。2018年，粤港澳 大湾区人均GDP仅为旧金山湾区2017年的20%、纽约湾区2017年的26%。初步估算，如果粤港澳服务贸易一体化取得突破性进展，未来几年粤港 澳大湾区有条件保持7%以上的GDP增速，其GDP将在2022年左右超过东京湾区。
2.加快推进广东服务业对港澳的全面开放。相比于港澳，广东服务业市场开放相对滞后，成为粤港澳服务贸易一体 化的重要瓶颈。为此建议，广东应尽快将港澳资本视为内资，给予完全的国民待遇；全面实施更加精简的粤港澳服务贸易负面清单，大幅缩减 负面清单事项数量，进一步放宽港澳资本准入的限制性前置条件，取消或放宽对港澳投资者股比限制、经营范围限制；最大程度在市场准入后 的管理过程中坚持竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待港澳资本；率先实行与港澳在旅游、 金融、教育、文化娱乐、医疗健康等产业项下的自由贸易政策，实现准入时的极简审批、准入后的一视同仁、平等待遇。由此，倒逼广东的改 革开放进程，使广东继续在中国全面深化改革开放中发挥示范作用。
3.全面放开人员进出与人文交流。建议广东率先对港澳居民实行居住证制度，保证港澳人才在广东获得与当地居民 同等的待遇；推进粤港澳职业资格与资历的互认；全面推行“一签多行”政策，搭建粤港澳三地人才流动综合管理服务平台，为港澳人员提供 投资、经营、纳税等咨询服务，让港澳人才更为方便地到自贸试验区就业创业；全面放开人文交流，尤其是鼓励和支持粤港澳三地青年积极开 展多种形式的沟通、对话、交流。
三、实现广东与港澳经贸规则的全面对接
1.国际经贸规则与全球经济治理结构正处于重构的关键时期。当前，部分发达国家以双边、区域谈判方式构建高标 准、广覆盖的经贸规则，力图在新一轮经济全球化进程中占据主导地位。在此背景下，中国“十四五”要以高水平开放为主线形成改革发展新 布局，以在推动经济全球化中发挥更为重要的作用。广东是中国对外开放前沿，“十四五”有条件、有能力在实现高水平开放方面走在全国前 列。港澳是全球公认的自由贸易港，已与国际市场完全接轨。在服务贸易一体化实质性突破的基础上，粤港澳大湾区有条件在更高层次参与国 际经济合作和竞争，并在推动全球经贸规则重构中发挥重要作用。
2.实现广东与港澳市场制度、规则的对接。
（1）实现粤港澳服务业行业标准与管理规则的对接。例如，在粤港澳实行服务业企业“一次认证、一次检测、三地通行”。在过渡阶段制 订市场经营行为差异化责任豁免目录，最大限度减少因标准差异而产生的企业成本。
（2）实现粤港澳企业制度的对接。例如，在广东全面实行企业自主登记制度与企业简易退出机制；率先在广东自贸试验区内推行负面清单 外无审批制度，最大限度降低区内制度性壁垒，待条件成熟时推广至广东全省。
（3）实现粤港澳营商环境的对接。例如，以强化竞争政策基础性地位为重点深化市场化改革；建立与港澳对接的知识产权保护与财产权保 护制度、税收制度及司法制度；以竞争政策为基础加快推进产业政策转型，并强化市场监管机构对经济政策的公平竞争审查；把反垄断尤其是 反行政垄断作为市场监管变革的重大举措。
3.把握全球经贸规则重构和升级趋势。在粤港澳大湾区内探索实施“零关税、零壁垒、零补贴”,大胆借鉴并率先 实施CPTPP等国际最新投资贸易协定相关条款，在电信、环保、劳工、政府采购、知识产权保护等领域先行先试，并加快在数字贸易、服务贸 易等新兴贸易领域的规则探索，为形成中国版的全球数字贸易与服务贸易新规则构建作出新贡献。
本文发表于10月22日举行的第三届“21世纪海上丝绸之路”中国(广东)国际传播论坛，作者为中国(海南)改革发展研究院院 长迟福林
